PELAKSANAAN PROSES PENGUKUHAN KAWASAN HUTAN DALAM UPAYA MENJAMIN KEPASTIAN HUKUM (Studi Kasus Di Provinsi Kalimantan Barat)

Abstract

ABSTRAK

Tesis   ini   membahas   tentang   Pelaksanaan   Proses   Pengukuhan   Kawasan   Hutan Dalam Upaya Menjamin Kepastian Hukum (Studi Kasus Di Provinsi Kalimantan Barat). Adapun permasalahan yang diambil adalah bagaimana pelaksanaan proses pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Barat dalam upaya menjamin kepastian hukum. Faktor-faktor apa yang mempengaruhi penetapan proses pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Barat.   Upaya   apa saja yang dilakukan aparat penegak hukum untuk menjamin kepastian hukum dalam pelaksanaan   proses pengukuhan   kawasan hutan di Provinsi Kalimantan   Barat.   Dari hasil penelitian terdapat   pembahasan   yaitu proses pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Barat dilaksanakan berdasarkan   peraturan     perundang-undangan     yang     berlaku   dalam     upaya     untuk memenuhi   kepastian   hukum.   Berdasarkan     ketentuan   Undang-Undang     Nomor 41 Tahun   1999   tentang   Kehutanan   menetapkan   bahwa pemerintah   menyelenggarakan pengukuhan kawasan   hutan guna memberikan kepastian hukum atas kawasan hutan. Dengan     adanya     kejelasan     status     kawasan     hutan,       maka     Pemerintah       Provinsi Kalimantan     Barat   dalam hal   ini melalui     Dinas     Kehutanan     memudahkan     untuk melakukan   pengaturan   dan   pengurusan   yang   berkaitan   dengan     kawasan hutan, diantaranya       mengatur       dan       menetapkan       hubungan-hubungan         hukum       antara orang/masyarakat/   badan hukum dengan hutan serta mengatur perbuatan-perhuatan hukum   mengenai   kehutanan.     Dengan   mengacu   kepada   mekanisme     pengukuhan kawasan   hutan     yang   ditetapkan     oleh   peraturan     perundang-undangan     dan   demi menjamin   kepastian     hukum,   maka   pelaksanaan     pengukuhan     kawasan     hutan   di Provinsi   Kalimantan   Barat   mengeluarkan   Peraturan   Daerah   Nomor   8 Tahun 2019 tentang     Pengelolaan     Kehutanan.Faktor-faktor     yang     mempengaruhi     pelaksanaan proses pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Barat terletak pada tiga titik, yaitu   penunjukan   kawasan   hutan,     penataan   batas   kawasan   hutan   dan   penetapan kawasan   hutan.   Persoalan   itu   saling   mengait.   Pada titik   penunjukan,   persoalannya diawali     penggunaan     dasar     hukum       penunjukan     yang     berbeda     sebagai     dasar pelaksanaan   tata   batas,     yaitu     Surat   Keputusan   (SK)     Menteri     Kehutanan     Nomor 936/Menhut-ll/2013 tentang   Kawasan Hutan   di Provinsi Kalimantan Barat, SK Menteri Kehutanan No.   733/Menhut-ll/ 2014 dan Peraturan   Daerah Provinsi Kalimantan Barat No. 5 Tahun   2004   tentang     Rencana   Tata     Ruang     Wilayah     Provinsi     (RTRWP) Kalimantan   Barat.     Pemerintah   Provinsi   Kalimantan     Barat   mengklaim     tata   ruang provinsi dan usulan tim terpadu sebagai dasar pelaksanaan tata batas. Dalam rangka penetapan   RTRWP   Kalimantan   Barat, Gubernur Kalimantan   Barat pada tahun 2008 mengusulkan perubahan peruntukan dan fungsi kawasan hutan kepada Menteri Kehutanan. Kemudian Menteri Kehutanan tahun 2011   membentuk Tim Terpadu dalam rangka pengkajian perubahan kawasan hutan dalam usulan revisi RTRWP Kalimantan Barat.   Memperhatikan   usulan Gubernur   Provinsi Kalimantan   Barat terkait   tambahan revisi RTRWP   Kalimantan   Barat tahun 2011   dan laporan tim terpadu   dalam   rangka pengkajian   perubahan   peruntukan   dan   fungsi   kawasan   hutan   dalam   usulan   revisi RTRWP Kalimantan Barat pada September 2012,   Menteri Kehutanan   mengeluarkan Keputusan Nomor 936/Menhut-11/2013, tanggal 20 Desember 2013 tentang Perubahan Peruntukan   Kawasan Hutan   Menjadi Bukan Kawasan   Hutan seluas 554.137 hektar,   Perubahan Fungsi   Kawasan   Hutan   seluas   352.772   hektar dan   penunjukan   Bukan Kawasan Hutan Menjadi Kawasan Hutan seluas 52.386 hektar di Propinsi Kalimanlan Barat. Upaya penegak hukurn yaitu menjamin kepastian hukum dalam proses pengukuhan kawasan hutan di Provinsi Kalimanlan Barat dilakukan dengan mendasarkan   tindakannya     pada   Undang-Undang     Nomor   41     Tahun     1999   junco Undang-Undang Nomor 19 Tahun 2004 lentang Kehutanan,   Undang-Undang Nomor 8 Tahun   1981       tentang       Kitab       Undang-Undang       Hukum     Acara       Pidana,   Peraturan Pemerintah   No. 45 Tahun 2,004 tentang   Perlindungan   Hutan.   Dengan demikian setiap pelanggaran dalam proses pengukuhan   kawasan hutan di Provinsi Kalimantan Barat selalu diproses   berdasarkan   mekanisme   hukum yang telah   diatur secara jelas   dan tegas dalam peraturan perundang- undangan.

Kata Kunci:   Pengukuhan, Kawasan Hutan, Kepastian Hukum

ABSTRACT

This thesis discusses the implementation of the forest area confirmation process in an effort to ensure legal certainty (Case Study in West Kalimantan Province). The problems taken are how the implementation of the forest area gazettement process in West Kalimantan Province in an effort to ensure legal certainty. What factors influence the determination of the forest area gazettement process in West Kalimantan Province.   What efforts are made by law enforcement officials to ensure legal certainty in the implementation of the forest area gazettement process in West Kalimantan Province.   From the results of the research, there is a discussion that the forest area gazettement process in West Kalimantan Province is carried out based on applicable laws and regulations in an effort to fulfill legal certainty.   Based on the provisions of Law Number 41 of 1999 concerning Forestry, it is stipulated that the government organizes the confirmation of forest areas in order to provide legal certainty over forest areas. With clarity on the status of forest areas, the West Kalimantan Provincial Government, in this case through the Forestry Service, makes it easier to regulate and manage forest areas, including regulating and determining legal relationships between people/communities/legal entities and forests and regulating legal actions regarding forestry.     By referring to the forest area gazettement mechanism stipulated by laws and regulations and in order to ensure legal certainty, the implementation of forest area gazettement in West Kalimantan Province issued Regional Regulation Number 8 of 2019 concerning Forestry Management.Factors affecting the implementation of the forest area gazettement process in West Kalimantan Province lie at three points, namely forest area designation, forest area boundary arrangement and forest area determination.   The issues are interrelated.   At the designation point, the problem begins with the use of different legal bases for designation as the basis for boundary demarcation, namely the Minister of Forestry's Decree Number 936/Menhut-ll/2013 on Forest Areas in West Kalimantan Province, Decree of the Minister of Forestry 733/Menhut-ll/ 2014 and West Kalimantan Provincial Regulation No. 5/2004 on the West Kalimantan Provincial Spatial Plan (RTRWP).     The West Kalimantan Provincial Government claims the provincial spatial plan and the integrated team's proposal as the basis for boundary demarcation. In the context of determining the West Kalimantan RTRWP, the Governor of West Kalimantan in 2008 proposed changes in the designation and function of forest areas to the Minister of Forestry. Then the Minister of Forestry in 2011 formed an Integrated Team in order to assess changes in forest areas in the proposed revision of the West Kalimantan RTRWP.  Taking into account the proposal of the Governor of West Kalimantan Province related to the additional revision of the West Kalimantan RTRWP in 2011 and the report of the integrated team in the framework of assessing changes in the designation and function of forest areas in the proposed revision of the West Kalimantan RTRWP in September 2012, the Minister of Forestry issued Decree No. 936/Menhut-11/2013, dated December 20, 2013 concerning Changes in Forest Area Designation to Non-Forest Area.

Forest Area Designation to Non-Forest Area covering an area of 554,137 hectares, Change of Forest Area Function covering an area of 352,772 hectares and designation of Non-Forest Area to Forest Area covering an area of 52,386 hectares in West Kalimantan Province. Law enforcement efforts to ensure legal certainty in the forest area gazettement process in West Kalimantan Province are carried out by basing their actions on Law No. 41/1999 in conjunction with Law No. 19/2004 on Forestry, Law No. 8/1981 on the Criminal Procedure Code, Government Regulation No. 45/2004 on Forest Protection.   Thus, every violation in the process of forest area gazettement in West Kalimantan Province is always processed based on legal mechanisms that have been clearly and explicitly regulated in the laws and regulations.

Keywords:   Confirmation, Forest Area, Legal Certainty